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10月11日，中共三亚市海棠区第三次代表大会开幕。本次大会是在中国共产党带领全党全国各族人民向着第二个百年奋斗目标迈进的重要时期、海南自由贸易港建设的关键时期、三亚打造海南自贸港建设新标杆的关键阶段召开的一次重要会议。
会上，海棠区委书记鲁正兰代表中共海棠区第二届委员会作了题为《弘扬伟大建党精神续写强区富民新篇为三亚打造海南自贸港建设新标杆作出“海棠贡献”》的报告。报告回顾总结了海棠区第二次党代会以来所取得的成绩和经验，客观分析了存在的问题，提出了全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，继续全力推进海棠区经济社会高质量发展的奋斗目标、今后五年工作的总体要求。
过去五年海棠区取得的辉煌成绩
（一）经济综合实力明显增强
●全区主要经济指标持续较快增长实现生产总值
由2016年的63.4亿元增长到2020年的109.9亿元，增长73.4%，高于全省平均水平。
●地方一般公共预算收入
由2016年的3.9亿元增长到2020年的6.7亿元，增长71.8%。
●城镇常住居民人均可支配收入
由2016年的31078元增长到2020年的40479元，增长30.2%。
●农村常住居民人均可支配收入
由2016年的13853元增长到2020年的19126元，增长38.1%，固定资产投*累计完成992.6亿元，持续保持较高水平。
●全区旅游业总收入
由2016年的60.7亿元增长到2020年的258.6亿元，增长3.3倍。
（二）自贸港建设取得早期收获
建成了三亚·亚特兰蒂斯、海昌梦幻不夜城等一批特色旅游精品项目，蜈支洲岛旅游区、水稻国家公园分别正式挂牌国家5A、4A景区，国内外知名品牌酒店由11家增至19家。
接待国内外游客由2016年的919万人次增长到2020年的1470万人次，增长59.9%。
三亚国际免税城二期建成运营，在免税新政推动下，免税年销售额由2016年的47.2亿元增长到2020年的216.7亿元，增长3.6倍。
亚太金融小镇入驻企业955家，总注册资本313.6亿元，已高效兑现奖励资金15次，合计3578.4万元。各类企业主体由2016年的1159个发展到2021年6月的4879个。
（三）民生福祉进一步**
民生领域支出累计27.2亿元，占财政支出比重78.7%。城乡居民养老保险缴费率超过98.3%。累计开工建设保障性住房5千余套。
城镇普惠性幼儿园覆盖率为100%，公办幼儿园在园幼儿数占比达58.9%。圆满完成城镇小区安全配套幼儿园治理及学前教育“两个比例”任务。改扩建2个卫生院，新建7个社区卫生服务站和12个标准化村卫生室。
（四）脱贫攻坚取得决定性胜利
截至目前，海棠区未新增一户建档立卡贫困户，圆满完成全区打赢脱贫攻坚战任务。
（五）生态文明建设成效明显
全面完成铁炉港、藤桥河渔排拆除清理工作，拆除清理渔排206家，近12万平方米。清退近海养殖禁养区海岸线内2975亩养殖塘，并在清退地块种植红树林1300多亩。城镇生活垃圾无害化处理率达100%。
（六）社会治理水平持续提升
海棠区被国家信访局授予“信访工作‘三无’县（市、区）”称号。北山法治文化公园被评为全省**“全国法制宣传教育基地”。创新打造全省**公共法律服务超市和“智慧矫正中心”。第一轮禁毒大会战取得全面胜利。
（七）疫情防控取得阶段性胜利
迅速完成疑似病例留观点南田医院及解放军总医院海南医院江林院区建设。实现全区无本地病例目标。在全市范围内实现全区复工复产率率先达到100%。
（八）党的建设得到全面加强
海棠区率先在湾区活跃经济区域，建设全市**“室内党群服务中心+户外党建公园”服务综合体。将龙海大社区综合服务体、湾区大党委打造成为全市基层党建新标杆。建设全省**区级人才服务中心。
今后五年海棠区的奋斗目标及总体要求
根据《海南自由贸易港建设总体方案》和三亚市“十四五”规划赋予海棠区的发展任务，今后五年海棠区的奋斗目标是：
经济实现高质量增长、城乡发展加快融合、生态环境争创一流、社会治理精准高效、民生福祉显著提升、人民富裕共同推进。
全区生产总值年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%。
到2025年各类企业主体达到10000个，国内外游客突破2000万人次，成为全省经济社会发展领先区、国际旅游消费中心重要目的地、全省现代服务业聚集发展示范区、全省乡村振兴样板、国家全域旅游示范区、国际医疗康养新高地和国际知名高品质休闲旅游度假胜地。
对此，海棠区将从以下方面开展工作：
（一）做大做强做精具有海棠特色的现代产业不断提高综合竞争力
（1）全面升级旅游产业。以滨海高端酒店带为轴心，西融、东联、北拓，做大“全域旅游蛋糕”。继续引进一定数量的国内外著名品牌酒店和酒店集团。进一步打造游乐品牌、精品旅游景区和度假区，推动三亚·复游城、凯蒂猫主题乐园等一批重点项目落地和运营。量身订制“吃住行游购娱”全要素“智慧套餐”。全面落实三亚市旅游标准化改革。推进滨海高端度假休闲消费、国际免税购物消费、康养消费和本土特色商品消费等名列全市全省前茅。
（2）深挖免税购物经济潜力。要用好用足海南自贸港离岛免税购物政策，做好境外消费回流文章。支持中免优化产品结构、品牌布局及提货方式，引进国际一线品牌入驻。加快推进国际免税购物城三期项目建设，引进建设一批国际化、高端化的大型旅游购物综合体。增加离岛免税购物网点布局。
（3）大力发展医疗健康产业。要持续优化医疗康养布局，加速医疗康养多业态发展。要积极推进北京大学口腔医院三亚分院、恒大国际合作医院、广安门医院、太平国际医疗康养、三亚德中石药健康产业园等项目建设。继续引进国际国内知名医院、医药医疗集团、健康康复集团入驻。依托解放军总医院海南医院在医联体建设中的带动辐射功能。推动健康管理、医疗康复、养老养生等业态高质量持续发展。
（4）壮大会展产业。要加快推进保利C+国际博览中心建设。积极引进一批、策划一批、提升一批重大会展项目，形成以**级、区域性、本土化会展相结合的会展体系。继续协办好二十国集团财政和央行副手会、三亚·财经国际论坛、亚太城市旅游振兴总会、国际水稻论坛、世界顶尖科学家论坛，逐步提升海棠区承接国际特大型会展能力。鼓励支持辖区会展产业市场化发展，不断提高“以会带展”“以展带产”的实效。
（5）加快发展金融产业。要加快亚太金融小镇建设，积极开展海南自贸港精品项目投融资对接活动。引进金融人才，鼓励银行业金融机构在海棠区新设网点。落实金融领域制度集成创新。引导保险机构推出“保险+”组合等投*性产品。推动数字人民币试点落地。
（6）打造热带特色高效农业王牌。要坚持生态循环农业、热带科技农业、休闲观光农业发展方向，不断提高农业产业的附加值。大力推广本土美食品牌。支持“海棠薏米”产业发展。支持水稻国家公园升级改造。积极推进“互联网+现代农业”。
（7）培育新兴海洋产业。要大力支持蜈支洲岛海洋牧场建设。要把谋划游艇产业发展适时摆上重要议事日程，力争早日建成国际游艇港。围绕“靠海吃海”主题，积极培育新兴海洋产业链。
（8）持续培育发展文化、教育、体育产业。要加快龙江文创小镇建设，深度发掘革命老区红色文化、黎苗等少数民族非遗文化、疍家渔文化等本土特色文化。继续协办好海南国际电影节、三亚国际音乐节、海南岛国际图书博览会。积极推进普华永道大学、美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国布莱顿公学等项目建设。支持社会独资、合资办学。以三亚中瑞旅游管理学院为依托，推动校企合作建设产教融合基地。以蜈支洲岛为中心开展海上运动、低空飞行等时尚运动。推动皇后湾成为青少年冲浪培训基地。大力培育体育赛事和体育运动休闲主题旅游。
（二）扎实推进城乡统筹发展加快城乡一体化建设步伐
（1）全力推进城乡“五网”基础设施配套建设。要加快海棠湾至保亭通道及大茅隧道改扩建工程建设。推动南田等片区路网改造。打造铁炉港、藤桥东河、藤桥西河、龙江河水系净化绿化亮化彩化工程。完善全区配电供电功能，努力实现80%以上城区燃气管网覆盖。全面建成同城、同网、同质、同价、同服务的城乡供水一体化保障体系。提升现代通信光网覆盖率，进一步打造“智慧海棠”。
（2）着力打造乡村振兴“海棠样板”。要选好配强乡村振兴工作队。强化村（居）两委班子责任担当。进一步打造藤海、升昌两个美丽乡村样板，将上新村、北山村列为乡村振兴试点村。将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（3）努力争当生态文明建设排头兵。要牢固树立大生态观。加强节能减排、污水处理等配套设施建设。重点推进藤桥东河、西河生态环境整治和铁炉港生态环境修复。继续开展农村人居环境整治，助力创建“无废城市”。
（4）积极探索稳妥推进“村改居”。要紧紧把握海南自贸港建设政策优势，以加大项目用地征拆为引领，加快推进“村改居”工作，适时把条件成熟的行政村改成社区居委会。
（5）积极推进垦地融合发展。要切实加强南田居社会职能属地化管理。推动垦区大社区建设。推动垦地人才工作和人才住房、教育、医疗等保障工作一体化建设。推动垦地规划、土地开发、基础设施、产业发展、社会化管理等进一步融合。
（三）加强和创新社会治理优化更尽人意的营商环境
（1）提升民主法制建设水平。支持区人大、区政府、区政协履行法定职能，保障人大代表依法履职，坚持基本民主制度，保障人民群众各项合法权益。全面实施“八五”普法规划。
（2）提升综合治理水平。要以高质量建设“平安海棠”为目标，完善综治中心、社会管理信息平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”治理体系和机制。全面打赢新一轮禁毒三年大会战。加快社管平台区级终端的升级改造。提早谋划、探索与海南自贸港封关运作相衔接的管理模式。
（3）提升精神文明建设水平。要持续开展创建全国文明城市活动。完善新时代文明实践中心（站、所）建设和配套功能。常态化开展文明志愿服务工作。加大本土文艺团队建设扶持力度。持续开展文明单位、文明（村）社区、文明学校、文明家庭等评选活动。
（4）提升征地拆迁安置工作水平。要强化组织领导、加强宣传和监管力度。充分保障和维护被征收单位、被征收人和安置对象的合法权益。及时化解矛盾纠纷，确保土地征收和拆迁安置工作和顺圆满。
（5）提升服务企业水平。要在“管得住、管得好”的前提下实现极简审批再提速，确保企业投*便利。完善政企常态化政策沟通、工作协调、重点帮扶机制。以风雨同舟的情感携手企业，竭力为企业排忧解难。
（四）厚植民生情怀不断提升人民群众的幸福指数
（1）千方百计增加城乡居民收入。要把“让利于民”作为招商引资、立项开发的重要原则，坚持每个开发项目让利于民。高效用好农村集体建设用地。增加就地务工居民的工资性收入。引导被征地拆迁农民合理理财。引导村民把征地补偿款更多更好用于再创业。加大劳动力生产技能和就业技能培训力度。壮大集体经济，让发展成果惠及广大群众。
（2）大力发展教育、卫生、文化事业。加快完成林旺中学、进士学校、南田幼儿园工程建设。推进教育集团化办学。创新“互联网+教育”新模式。坚持“五育”并举，实现义务教育优质均衡发展全面达标。进一步提高公办幼儿园比例。高度重视疫情防控工作。完成“大三亚120”急救体系核心区建设和林旺医院的改扩建，按照二级医疗机构标准，将藤桥医院和南田医院整合为区人民医院。完善公共卫生应急服务、急救、养护体系。建成区级图书馆、文化馆、海棠发展历史博览馆、全民健身活动中心。完善全区文化中心和户外文体活动场所建设。积极引进社会资本参与文体场所建设。
（3）加快推进老旧小区改造。要高标准有序推进老旧小区改造，同步加强公租房和安居型商品房建设。
（4）始终把困难群众作为大牵挂。要把政策兜底保障服务做到位。广泛动员致富带头人特别是党员致富带头人更好做到先富带后富。扩大社会公益事业覆盖面。引导有劳动能力的困难群众自力自强。
（5）不断提高便民服务满意度。要完善村（居、社区）全体党员干部分片包户联系群众机制，推进区联合指挥中心、职能部门和村（居、社区）网格长及网格员的深度融合。深入开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决人民群众“急难愁盼”问题。
（五）用伟大建党精神引领党的全面建设更好扛起人民的重托与期盼
（1）持续强化政治统领。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，积极贯彻落实新时代党的建设总要求，推动中央、省委、市委部署的思想政治学习教育活动走深走实。加强党对人民武装工作的**领导。
（2）固本强基夯实基层堡垒。要加强各领域基层党组织建设。提升基层干部的“双带”能力水平。着力探索“融合型”党建引领区域发展治理新路径。进一步推动湾区区域化党建实践。加快推进党群服务中心和大社区综合服务中心建设。持续完善“1+8+N”党群阵地体系建设。
（3）打造过硬干部人才队伍。要注重在“三重一线”考察评价干部。全面提升新时代年轻干部“七种能力”建设水平。执行好公职人员容错纠错制度。推进建设区级老干部活动中心和三亚市老年大学海棠区分校。打造海棠区人才服务中心“政务+”服务品牌。推进海棠青年就业创业孵化基地建设。稳步实施“银发精英”汇聚计划。
（4）以优良作风造福一方。要解放思想，以思想破冰来适应新形势新发展。大兴“实干强区实干富民”之风。筑牢勤政廉洁作风基石。
（5）持之以恒正风肃纪反腐。要强化政治监督。加强对“一把手”和领导班子的监督。聚焦资金密集、资源富集等关键领域，全程跟踪监督。坚持受贿行贿一起查。高质量完成巡察全覆盖。
（六）高举团结旗帜汇集起强区富民的强大正能量
海棠区各级党组织、广大党员要视党的团结如生命，以更强的凝聚力，筑成坚强战斗堡垒。海棠区委要做团结的表率，团结带领全区广大党员、干部和群众朝着既定目标砥砺奋进。
海棠区将通过认真贯彻落实党的民族政策，加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织和各行业协会领导，广泛深入开展大统战工作，巩固军民融合发展成果等方面，汇集起强区富民的强大正能量，共同开创海棠的美好未来。
（文字资料来自网络）
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